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  • 会议主题:连云港市十四届政府第48次常务会议
  • 参会人员: 市政府领导班子成员,各县区政府、各功能板块主要负责人,市有关部门主要负责人,市民代表列席
  • 会议时间:2019年 12月 04日 14:30
  • 内容简介:

    审议《连云港市党政机关办公用房管理办法》《连云港市党政机关公务用车管理办法》《连云港市职业技能提升行动方案(2019-2021年)》《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》等文件。

会议实录
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  • 市长方伟:于[2019-12-04 14:30]说:

    现在开会。

    首先,请市机关事务管理局赵建军同志汇报《连云港市党政机关办公用房管理办法》和《连云港市党政机关公务用车管理办法》有关情况。

    市机关事务管理局:于[2019-12-04 14:32]说:

    我汇报一下《连云港市党政机关办公用房管理办法》《连云港市党政机关公务用车管理办法》的起草情况。

    市机关事务管理局:于[2019-12-04 14:33]说:

    一、两个《办法》起草背景

    随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关办公用房管理办法》和《江苏省党政机关办公用房管理办法》的下发,为适应党政机关办公用房、公务用车管理新要求,进一步规范和加强我市、县(区)、乡镇办公用房、公务用车管理,促进党风廉政建设和节约型机关建设,特起草上述两个《办法》。

    二、《连云港市党政机关办公用房管理办法》主要内容

    《连云港市党政机关办公用房管理办法》共十章五十六条,分总则、权属管理、配置管理、建设管理、使用管理、维修管理、物业服务管理、处置利用管理、监督问责、附则等。《连云港市党政机关办公用房管理办法》以推进办公用房集中统一管理为核心,从严配置、集约使用、规范管理为主线,着力构建权属明晰、规划科学、配置合理、使用规范、监督有力的管理体制。

    (一)完善集中统一管理体制。进一步厘清了相关部门职责分工。明确对办公用房实行“统一规划建设、统一权属管理、统一配置管理、统一维修管理、统一物业规范、统一处置利用”的“六个统一”管理体制。

    (二)夯实权属统一管理基础。《连云港市党政机关办公用房管理办法》明确,党政机关办公用房权属应当统一登记至本级机关事务管理部门名下。

    (三)从严控制配置“入口”关。规定加强办公用房规划引领,优化布局,倡导逐步推进集中或相对集中办公。

    (四)规范办公用房使用管理。厘清使用单位的权责义务,规范办公用房使用行为。

    (五)强化办公用房维修管理。《连云港市党政机关办公用房管理办法》突出标准化、精细化要求,进一步强化了办公用房维修管理。

    (六)推动闲置办公用房处置利用。多措并举盘活用好办公用房闲置资产,防止国有资产闲置浪费。

    (七)强化全方位监督考核。按照省要求建立巡检考核、信息公开、责任追究等多项制度,构建全方位、立体式监管体系。

    市机关事务管理局:于[2019-12-04 14:46]说:

    三、《连云港市党政机关公务用车管理办法》主要内容

    《连云港市党政机关公务用车管理办法》主要包括:总则、编制和标准管理、配备和经费管理、使用和处置管理、监督问责、附则共六章三十二条。

    (一)总则。明确了县级以上机关事务管理部门是本级党政机关公务用车主管部门。

    (二)编制和标准管理。明确各类公务用车配备的标准。

    (三)配备和经费管理。对公务用车的配备更新、经费核定和采购管理等进行规范。

    (四)使用和处置管理。对公务用车平台化、标识化、信息化管理和处置管理提出了明确要求。

    (五)监督问责。明确了市县两级公车主管部门、各党政机关、公安交通管理部门、纪委监委和财政、审计等部门的职责。

    (六)附则。界定了车型的行业标准。

    市长方伟:于[2019-12-04 14:52]说:

    一要加强信息化标准化建设。二要完善配套制度建设。三要积极开展督导检查。

    下面,请市人社局程晓红同志汇报《连云港市职业技能提升行动方案(2019—2021年)》和《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》相关情况。

    市人社局:于[2019-12-04 14:54]说:

    我汇报一下《连云港市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》起草情况。

    一、关于《连云港市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》起草说明

    (一)起草背景

    为落实国家和省文件精神,大力提升我市劳动者职业技能,实现更加充分更高质量就业、推进全民创业、增加群众收入,结合我市实际,市人社局牵头起草了《连云港市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)(审议稿)》(以下简称《实施方案》)。

    (二)主要内容

    《实施方案》共分六个部分,22条具体意见和措施。

    第一部分是总体要求,主要从培训任务、培训对象、实施培训的载体以及创新培训内容等方面进行了总体阐述。

    第二部分是大力开展企业职工职业技能提升培训,主要是对企业职工岗前培训、技能提升培训及重点产业、重点区域、重点领域的企业开展培训的鼓励激励措施。此部分第六条为我市创新项目,对重点领域、区域企业开展职工技能提升培训,给予高于一般企业50%标准的补贴;对于城市运行保障重点领域企业开展非等级技能培训,以培训课时为依据,给予补贴。

    市人社局:于[2019-12-04 15:00]说:

    第三部分是加强重点群体就业创业培训,主要是对下岗失业人员、农村转移就业劳动力(含低收入农户)、城乡未继续升学初高中毕业生等重点群体开展免费的就业创业培训,对吸纳就业困难人员就业并开展以工代训的企业进行补贴,并对我市目前急需的家政服务员、养老护理员等开展专项“港城家政”提质扩容计划,同时实施新型职业农民培育计划。其中“港城家政”提质扩容计划为我市创新项目,意在解决我市新形势下“一老一小”对家政服务的迫切需求。

    第四部分是激发培训主体活力,牛牛赌场线上:主要是对实施培训的企业、院校、社会培训和评价机构的鼓励激励政策。

    第五部分是完善培训补贴政策,提升补贴资金实效,主要是明确资金的来源、补贴原则和资金监管要求。

    第六部分是加强组织领导、强化保障措施,主要是各部门职责以及对培训项目、培训机构、评价机构的管理措施。

    二、关于《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》起草说明

    为贯彻落实《人力资源社会保障部财政部关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(人社部发〔2017〕72号)和《省政府关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹的意见》(苏政发〔2018〕155号)精神,加快推进企业职工基本养老保险市区统筹工作,我局会同市财政局起草了《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》(以下简称《实施办法》)。

    在文件起草过程中,我们始终坚持以下原则:一是提高站位、主动作为,不折不扣贯彻落实省政府文件精神,积极稳妥做好社会保险市区统筹推进工作。二是结合实际、开拓创新,构造操作简便、管理有效的企业职工基本养老保险市区统收统支模式。

    市人社局:于[2019-12-04 15:10]说:

    《实施办法》共19条,分五部分。第一部分明确市区统筹范围(第1条):市区统筹范围是扩大到赣榆区的市辖各区。第二部分明确市区统筹的原则及经办细则(第2-11条):市区统筹原则实行统一政策、统一预算、统一管理、分级经办,《实施办法》对业务经办、基金财务管理、预决算编制、退休审批、退休人员社会化管理服务等方面进行了规范明确。第三部分明确市区统筹后社保基金的管理模式(第12-16条):赣榆区财政专户平时预留备用金、年底清零上缴至市级财政专户;调剂金由市级财政按规定上解,赣榆区计划内的基金缺口由市区统筹基金弥补,适时建立基本养老保险基金市、区两级政府补贴共担机制。第四部分明确市区统筹后赣榆区的责任目标及工作经费保障(第17条):明确赣榆区是本区扩面征缴及养老金保发放责任主体,赣榆区财政要确保赣榆区经办机构的工作经费,市财政及市人社部门根据赣榆区目标任务完成情况对其经办机构工作经费进行适当补助。第五部分其它需说明的事项(第18-19条):国家或省实行统筹,根据上级政策再行调整。

    市长方伟:于[2019-12-04 15:16]说:

    关于《连云港市职业技能提升行动方案(2019—2021年)》,我强调四点意见:一要坚持需求导向。二要精心设计培训内容。三要激发培训主体活力。四要加强培训监管。

    关于《连云港市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》,我再强调三点意见:一要精准把握原则,做好统筹工作。二要严格规范操作,把握时间节点。三要按时足额发放,强化业务督导。

    市长方伟:于[2019-12-04 15:19]说:

    下面,请市司法局张晓红同志汇报《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》有关情况。

    市司法局:于[2019-12-04 15:20]说:

    我汇报一下《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》有关情况。

    一、背景

    为贯彻落实国家和省政府对这项工作的要求,提升我市行政规范性文件制定和监督管理工作水平,提高行政规范性文件制定质量和合法性审核质量,推进依法行政,建设法治政府。我局按照党中央、国务院、省政府最新要求,组织起草了《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》(以下简称《办法》),现将起草有情况汇报如下:

    市司法局:于[2019-12-04 15:22]说:

    二、主要内容

    《办法》共8章39条,主要围绕贯彻落实中央、省就行政规范性文件合法性审核新要求,结合实践中长期困扰行政机关的关于行政规范性文件的审核范围、主体、标准、方式等问题予以明确和细化,具体如下:

    (一)明确了合法性审核工作承担主体。1.对市、县(区)人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件,由司法行政部门负责合法性审核;2.市、县(区)人民政府部门制定的行政规范性文件由其法制机构负责合法性审核;3.乡镇人民政府及街道办事处制定的行政规范性文件由基层司法所负责合法性审核。

    (二)对审核时限、步骤等程序性事项予以规范、明确。一是细化了审核部门审核任务的来源。二是明确了审核的时间节点和审核工作时限要求。三是细化了提请政府制定行政规范性文件应当报送的材料和不予审核的情形。

    (三)对审核范围、方式、标准等内容进行了细化。《办法》第十四条、第十五条采用列举法从正反两个方面对行政规范性文件的具体表现形式、范围予以明确。

    (四)对合法性审核保障机制的建立和落实予以明确。一是在机制保障方面。二是在机构人员保障方面。三是在程序保障方面。

    市长方伟:于[2019-12-04 15:29]说:

    推行行政规范性文件合法性审核,是推进依法行政、建设法治政府的重大决策部署,也是当前法治政府建设的“最后一公里”,我再强调三点意见:一要切实把好第一道关口。二要严格落实审核工作各项要求。三要切实加强审核能力建设。

    市长方伟:于[2019-12-04 16:01]说:

    下面,请市科技局徐善明同志汇报《连云港市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》和《连云港市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019—2020年)》有关情况。

    市科技局:于[2019-12-04 16:02]说:

    我汇报一下《连云港市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》和《连云港市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019—2020年)》有关情况。

    一、起草背景

    为贯彻落实《省政府关于印发江苏省推进高新技术企业高质量发展若干政策的通知》(苏政发〔2019〕41号)(以下简称“省政策”)及《省政府办公厅关于印发江苏省高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019-2020年)的通知》(苏政办发〔2019〕57号)(以下简称“省方案”),市科技局牵头起草了《连云港市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》(以下简称“市政策”)及《连云港市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019-2020年)》(以下简称“市方案”)。

    市科技局:于[2019-12-04 16:07]说:

    二、主要内容

    (一)关于《市政策》

    《市政策》分为4个方面、共15条。

    第一方面是强化高新技术企业培育。主要包括加大高新技术企业培育资金投入力度、建立高新技术企业培育贡献奖励机制、降低科技型中小企业研发成本、降低科技型小微企业创业门槛、促进高新技术企业集聚发展等5条政策。

    第二方面是提升高新技术企业创新能力。主要包括鼓励高新技术企业建设高水平研发机构、支持高新技术企业开展关键核心技术攻关和科技成果转化、引导高新技术企业集聚高层次人才等3条政策,真正将研发机构建在企业、科技成果转化到企业、创新人才、高校专家和技术引入到企业,提升高新技术企业研发实力和创新发展水平。

    第三方面是促进高新技术企业发展壮大。主要包括加大对高新技术企业的信贷支持、加快高新技术企业直接融资、推动高新技术企业在“科创板”上市等3条政策,进一步完善高新技术企业科技金融服务体系,助推高新技术企业做大做强。

    第四方面是优化高新技术企业发展环境。主要包括加快高新技术企业创新产品应用推广、全面落实高新技术企业股权激励政策、激励高新技术企业知识产权创造、建立容错机制等4条政策。

    (二)关于《市方案》

    《市方案》共分为三部分。

    第一部分是总体要求。明确了实施高新技术企业培育“小升高”行动方案的工作思路,围绕高质量发展要求,提出了2020年全市高新技术企业总数达450家的主要目标。

    第二部分是重点任务。围绕高新技术企业培育,主要从加快高新技术企业源头培育、提升高新技术企业创新能力、发挥创新服务平台支撑作用、建设高新技术企业培育基地、促进高新技术企业提质增效、优化政府创新服务水平六个方面研究提出18项培育措施。

    第三部分是保障措施。明确了组织与实施的保障机制,在加强组织领导、完善工作机制、强化目标考核等三个方面提出了明确要求,同时制定了各县区、功能板块2019-2020年高新技术企业任务分解表,推动全市高新技术企业培育工作相关重点任务落到实处。

    市长方伟:于[2019-12-04 16:27]说:

    一要明确任务,看清差距。二要优化政策供给体系。三要精准优化服务。

    下面,请市医保局周炜同志汇报《连云港市基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》有关情况。

    市医保局:于[2019-12-04 16:29]说:

    我汇报一下《连云港市基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》有关情况。

    一、现状及背景

    根据省政府办公厅《关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的意见》(苏政办发〔2019〕79号)等文件精神,结合我市实际,我局起草了《连云港市基本医疗保险和生育保险市级统筹的实施方案》(以下简称“实施方案”),经征求县区和市有关部门意见,修改后形成审议稿。

    二、主要内容

    代拟稿分主要目标、基本原则、重点任务、保障措施、工作步骤和组织领导等六个部分。

    (一)关于主要目标。按照国家和省的要求,将主要目标确定为:从2020年1月1日起全面实施基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”的基本医疗保险和生育保险市级统筹制度。

    (二)关于基本原则。重点强调三个方面:一是坚持明晰权限。二是强化预算管理。三是注重待遇平稳衔接。确保参保人员待遇水平总体上不降低,确保医保基金安全和制度运行平稳。

    (三)关于重点任务。主要包括统一规范基本政策、统一规范待遇标准、统一基金管理、统一规范经办管理、统一规范定点管理、加快统一信息系统建设等六个方面。

    (四)关于配套保障措施。明确了强化扩面征缴及预算编制执行工作、强化基金管理监督、强化分级诊疗制度建设等3项措施。

    (五)关于工作步骤。明确了各项重点工作的时间节点及要求,确保明年1月起实施基本医保和生育保险市级统筹。

    (六)关于组织实施。主要从加强组织领导、加强责任考核、加强协同配合、加强宣传引导等四个方面明确了具体工作要求。

    市医保局:于[2019-12-04 16:44]说:

    三、需要特别说明的两个问题

    (一)实施市级统筹不会增加财政负担。基本医疗保险与养老保险不同,医保基金坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,不做赤字预算,不需财政承担兜底责任。市级统筹充分运用“大数法则”,做大基金“池子”,可以进一步增强基金抗风险能力。

    (二)实施市级统筹的风险分析及防范措施。经梳理,实施市级统筹主要需防范待遇变化、就医流向、信息系统等三个方面的风险。

    市长方伟:于[2019-12-04 16:47]说:

    基本医疗保险和生育保险市级统筹后,基本医保和生育保险全市将实行统一的政策待遇标准,执行统一的经办管理流程,将有效促进市县参保人员公平享有医疗保障待遇和优质服务,进一步释放改革红利,提升参保群众的获得感和幸福感。

    就做好基本医保和生育保险市级统筹工作,我再强调三点意见:一要明确时间节点。二要加强风险防控。三要强化考核培训。

    市长方伟:于[2019-12-04 16:50]说:

    下面,请市体育局张斌同志汇报《连云港市青少年竞技体育振兴计划(2019—2026)》有关情况。

    市体育局:于[2019-12-04 16:51]说:

    我汇报一下《连云港市青少年竞技体育振兴计划(2019—2026)》有关情况。

    一、起草背景和依据

    为推进我市青少年竞技体育振兴,加强新时代体育强市建设,我们以目标和问题为导向,起草了《连云港市青少年竞技体育振兴计划(2019-2026)》。

    二、主要内容

    《连云港市青少年竞技体育振兴计划(2019-2026)》共分为发展目标、发展原则、项目分类和布局、主要措施四个部分。

    发展目标按两个省运会周期制定:到2022 年,开展业余训练项目20 项以上,训练人数保持在1200 人以上,竞技体育总体实力进入全省前10名。到2026 年,开展业余训练25 项以上,训练人数保持在2000 人以上,形成3-5项优势项目,总体实力进入全省前8名。

    发展原则:一是坚持多元并重,开放发展。二是坚持重点布局,集约发展。三是坚持两员中心,人本发展。四是坚持内外结合,协调发展。

    项目分类和布局分为4类:一是全力发展优势项目。二是合理发展合作项目。三是重振重竞技项目。四是鼓励发展新兴项目。

    主要措施包括六项工程:一是阵地建设工程。二是训练质量提升工程。三是竞赛体系完善工程。四是体教结合深化工程。五是激励机制优化工程。六是体育发展保障工程。

    市长方伟:于[2019-12-04 17:11]说:

    一要切实看到差距,精准补齐短板。二要发挥基地作用,推动排名前移。三要坚持特色发展,打造“一校一品”。

    市长方伟:于[2019-12-04 17:13]说:

    下面,请市住建局孙志伟同志汇报《连云港市市区城市基础设施配套费征收管理办法》有关情况。

    市住建局:于[2019-12-04 17:14]说:

    我汇报一下《连云港市市区城市基础设施配套费征收管理办法》有关情况。

    一、起草背景及过程

    为加强配套费的征收管理,加快推进江苏自由贸易试验区连云港片区建设,不断完善城市功能,全力打造“一带一路”交汇点建设的强支点,起草了本办法。

    二、主要内容说明

    一是明确了征收范围和征收标准。凡在本市市区范围内新建、改建和扩建的建设项目,符合条件的均应依照本办法按照105元/平方米缴纳城市基础设施配套费。

    二是对减免范围进行了调整。将幼儿园、高级中学、中等职业学校、普通高等院校等教学用房及相关配套服务设施(不含生产、经营性项目)纳入减半征收范围;将工业生产性项目(不含附属办公楼等配套项目)、保障性住房(包括经济房、公廉租房、两限房等)纳入免征范围;同时,设立兜底条款,国家、省另有减征、免征配套费规定的,从其规定。

    三是简化了征收程序。明确了符合减免配套费条件的,由建设单位提出减免配套费书面申请(经主管部门盖章确认),并提交项目立项批文、建设工程规划许可证、有关减免配套费的政策性文件,由市住建部门对具备减免条件的及时办理减免手续。

    市长方伟:于[2019-12-04 17:29]说:

    一要进一步规范收费标准和程序。二要进一步细化差别性征收标准。三要进一步提升服务,加强监管。

    市长方伟:于[2019-12-04 17:31]说:

    今天的会议就到这里,散会。

现场图片
市长 方伟
常务副市长 王加培
副市长 吴海云 黄远征
副市长 徐家保 陈书军
市政府秘书长 韩尚富
市民代表
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